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Profesionales en seguridad y salud el trabajo, el desafío de articular el
campo del conocimiento detallado al campo ocupacional: realidad
ecuatoriana
Health and safety professionals, the challenge of articulating the field of
detailed knowledge to the occupational field: Ecuadorian reality
Franz Paul Guzmán Galarza1, Paula Nahomy Guzmán Basurto2, Víctor Hugo Cano Apolo3.
1 Magister en Seguridad Salud y Ambiente, Universidad Internacional SEK, Quito-Ecuador,
https://orcid.org/0000-0002-2018-4009 franz.guzman1@uisek.edu.ec
2 Ingeniero en Seguridad y Salud Ocupacional, Quito-Ecuador, https://orcid.org/0000-0002-4797-5564/
nguzman2@apsstec.com.
3 Magister en Seguridad Salud y Ambiente, Quito-Ecuador, https://orcid.org/0000-0002-1180-5950/
vhcano@apsstec.com
Resumen
Objetivo: Analizar el ejercicio de la profesión en seguridad y salud en el trabajo en base a la
normativa, como una aproximación a la realidad de los profesionales del Ecuador, en el
contexto de la clasificación internacional normalizada de la educación, recogida en el
Reglamento de Armonización de la Nomenclatura Títulos Profesionales y Grados
Académicos que Confieren las Instituciones de Educación Superior en Ecuador, y su relación
con los perfiles de egreso ofrecidos en los diferentes programas ofertados por las instituciones
de educación superior, siendo el desafío final, aportar a la mejora en la gestión de seguridad
y salud en los entornos laborales. Metodología: El estudio es de nivel descriptivo con un
enfoque cuantitativo, empleando la técnica de análisis de datos, aplicada a registros del
sistema nacional de información de la educación superior, y otras diversas bases de datos.
Resultados: Los resultados obtenidos demuestran el escaso compromiso de los entes de
control por regular y tomar decisiones que permitan mejorar la gestión de prevención de
riesgos laborales en el Ecuador. Conclusiones: En base al análisis realizado, se concluye que
existen profesiones que no guardan relación con el campo del conocimiento de la seguridad
y salud en el trabajo y que a pesar de eso ejercen en este campo ocupacional, incumpliendo
lo establecido en Clasificación Internacional Normalizada de la Educación emitida por la
UNESCO, así como también el Reglamento de Armonización de la Nomenclatura Títulos
Profesionales y Grados Académicos que Confieren las Instituciones de Educación Superior
en Ecuador.
Palabras clave: profesionales de seguridad y salud en el trabajo, campos del conocimiento,
campo ocupacional
Abstract
Objective: To analyze, based on the regulations, the exercise of the profession in safety and
health at work, approaching the reality of professionals in Ecuador, in the context of the
international standardized classification of education, included in the Regulation of
Harmonization of Degrees and Academic Degrees of Higher Education, and their
relationship with the graduate profiles offered in the different programs offered by higher
education institutions, the final challenge being to contribute to the improvement in health
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and safety management in work environments. Methodology: The study is descriptive with
a quantitative approach, using the data analysis technique, applied to records of the national
higher education information system, and various other databases. Results: The results
obtained demonstrate the low commitment of the control entities to regulate and make
decisions that allow improving the management of occupational risk prevention in Ecuador.
Conclusions: Based on the analysis carried out, it is concluded that there are professions that
are not related to the field of knowledge of safety and health at work and that despite that
they practice in this occupational field, failing to comply with the provisions of the
International Standard Classification of Education issued by UNESCO, as well as the
Regulation of Harmonization of Titles and Professional Careers in Ecuador.
Keywords: Occupational Health and Safety professionals, Fields of knowledge,
Occupational field
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Introducción
Al final de la década de los ochenta en Ecuador se deroga la resolución No. 172 que
contenía el Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo para los afiliados a la seguridad
social, y se publica el Decreto Ejecutivo 2.393, con el nombre de Reglamento de Seguridad
y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, considerando
que la prevención de riesgos laborales debe ser para todos los trabajadores y no solamente
para aquellos afiliados al seguro social, en razón de la alta incidencia de los riesgos de trabajo
que conllevan graves perjuicios a la salud de los trabajadores y a la economía general del país
(Guzman, 2020).
La Comunidad Andina de Naciones, en el mes de mayo del año 2004, expide la decisión
584 que contiene el instrumento andino de seguridad y salud en el trabajo, el cual, en su
artículo 4 literal k establece que los gobiernos deben definir y vigilar la política de formación
del recurso humano para la gestión de seguridad y salud en el trabajo (Comunidad Andina de
Naciones, 2004). Con esta base legal, Ecuador como país miembro, a través del ente de
control del trabajo, emite el Acuerdo Ministerial MRL-219, el 17 de agosto de 2005, con el
fin de reconocer el esfuerzo de ciudadanos nacionales y extranjeros para culminar programas
de formación y capacitación en seguridad y salud en el trabajo, disponiendo el registro de
estos profesionales para el ejercicio profesional en funciones de prevención de riesgos
laborales, clasificándolos por el tamaño de empresa y su nivel de riesgo.
El 7 de octubre de 2010, el Consejo Directivo del Seguro Social ecuatoriano emite la
Resolución CD-333, en consideración de que, era necesario contar con una herramienta
normativa que regulara la ejecución de un Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo
(SART), como medio para verificar el cumplimiento de la normativa técnica y legal en
materia de seguridad y salud en el trabajo, por parte de las empresas u organizaciones. En su
artículo 5, dicha norma establece los requisitos para aquellos profesionales que ejecuten las
auditorías de riesgos del trabajo, siendo necesario contar con un título de tercer o cuarto nivel
conferido por instituciones de educación superior, en disciplinas afines a la prevención de
riesgos del trabajo o gestión de seguridad y salud ocupacional, registrado legalmente en la
entidad de control de la educación superior (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2010).
El 28 de noviembre de 2012, el Ministerio del Trabajo emite el Acuerdo Ministerial 203,
donde se establecen dos nuevas categorías para el registro, como trámite obligatorio para la
aprobación de Reglamentos de Seguridad e Higiene del Trabajo, y se deroga el citado
Acuerdo Ministerial 219. Finalmente, el 05 de enero de 2015, el ente de control del trabajo,
a través del Acuerdo Ministerial No. MRL-243, elimina totalmente la obligación de registro
del título de profesionales y técnicos de seguridad y salud en el trabajo. Dicho Acuerdo fue
emitido para dar cumplimiento al Art. 129 de la Ley Orgánica de Educación Superior
(Asamblea Nacional del Ecuador, 2010) considerando que la Secretaría Nacional de
Educación Superior Ciencia y Tecnología (SENESCYT) es la única entidad encargada de
registrar los títulos de las personas graduadas a través del Sistema Nacional de Información
de Educación Superior de Ecuador (SNIESE). El 4 de marzo del año 2016, a través de la
Resolución CD-513, se deroga la Resolución CD-333 del seguro social.
La Secretaría Nacional de Educación Superior Ciencia y Tecnología, en adelante
responsable de asumir como ente de control de la educación esta derogación de registro de
los profesionales de seguridad y salud en el trabajo, no puede asumir el control de la
empleabilidad de estos profesionales, debido a no ser una competencia reglamentaria,
quedando de esta manera la libertad de opinión de quienes son los técnicos responsables de
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ejercer las funciones de gestión de seguridad y salud en el trabajo en el país. Tomando en
cuenta la escasa y débil normativa, sumada a los escasos procedimientos de inspección del
trabajo, se fomenta un descontrol en materia de prevención de riesgos laborales, permitiendo
el ejercicio no profesional en la seguridad y salud laboral.
Existen profesionales de seguridad y salud en el trabajo de tercer nivel tecnológico, de
grado y cuarto nivel que se forman cada año, que buscan acceder al mercado laboral pero no
lo logran, debido a que las plazas de trabajo se encuentran ocupadas por personas o
profesionales no formados para ejercer en la prevención de los riesgos del trabajo, siendo
este un problema a resolver.
La Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE), concebida por la
UNESCO como un marco de referencia que nos permite clasificar y ordenar los diferentes
campos del conocimiento para poder obtener estadísticas y comparativas a nivel internacional
en el ámbito de la educación (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura, 2013), es una clasificación de referencia que permite ordenar los
programas educativos y sus respectivas certificaciones por niveles y campos de la educación.
La CINE ha sido revisada en dos ocasiones; en la más reciente, su proceso de validación
concluyó el año 2013, bajo el cual se consensuó una versión revisada de los campos de la
educación y la formación, basados en esta publicación de año 2013.
Por su parte, el Consejo de Educación Superior del Ecuador (CES), en la vigésima séptima
sesión ordinaria del pleno el 16 de julio de 2014, resolvió expedir el Reglamento de
Armonización de la Nomenclatura de Títulos Profesionales y Grados Académicos que
Confieren las Instituciones de Educación Superior en Ecuador. En su reforma del 02 de junio
de 2021, en su artículo 3, refiere que este reglamento es un conjunto de estándares o normas
de categorización que se aplican para la denominación inequívoca, única, distintiva,
coherente y fácilmente reconocible de los títulos profesionales y grados académicos,
basándose en los perfiles establecidos en el clasificador de la UNESCO, con base en los
campos del conocimiento, entendiéndose a estos como el dominio amplio, rama o área del
contenido de aprendizaje de una carrera o programa y se clasifican en: amplio, específico y
detallado. (Consejo de Educación Superior, 2021). En este reglamento se ubica a la seguridad
y salud en el trabajo en el campo amplio del conocimiento de los servicios, y en el campo
específico de los servicios de higiene y salud ocupacional, llegando al campo detallado de la
salud y protección laboral.
Tomando en cuenta los diversos factores inherentes a la seguridad y salud en el trabajo:
factores del medio ambiente físico, factores de riesgo derivados de la seguridad de las
personas en locación o fuera de ella, factores de riesgo químico por contaminantes que
pueden afectar la salud de los trabajadores, y también aquellos en condiciones de provocar
accidentes mayores, factores de riesgo por contaminantes biológicos, factores de riesgo
ergonómico y factores de riesgo psicosocial, existen diferentes áreas que se encargan de su
estudio o abordaje, como la higiene del trabajo, orientada a evitar las enfermedades
profesionales, provenientes de los factores de riesgo del medio ambiente físico,
contaminantes químicos y biológicos (Unión General de Trabajadores, 2015).
La seguridad del trabajo, orientada a la prevención de accidentes e incidentes en el trabajo
(Agrupación de Fabricantes de Cemento, 2017), por su parte, estudia los factores de riesgo a
la seguridad de las personas, contemplando variables como la adecuación de herramientas,
estado de las instalaciones, los factores de riesgo mecánico y eléctrico. La ergonomía laboral
está referida al análisis de los factores de riesgo ergonómico como la adecuación que
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demanda el procurar las mejores condiciones físicas y mentales con espacios de trabajos que
permitan una adecuada movilidad en la actividad laboral. La psicosociología laboral analiza
los factores de riesgo psicosocial en el trabajo, abarcando las interacciones entre el medio
ambiente laboral, las características de las condiciones de trabajo, las relaciones entre los
trabajadores, la organización, las características de trabajador, su cultura, sus necesidades y
su situación personal fuera del trabajo (Moreno & Báez, 2010). Cuida de que se respete el
equilibrio básico para que las personas no se expongan y terminen alterando la productividad
de la organización. El área de la salud ocupacional es el conjunto de actividades cuyo
objetivo es la promoción y mantenimiento del más alto grado posible de bienestar físico,
mental y social de los trabajadores, mediante la vigilancia de su salud (Badía, 1985).
Según los aspectos citados, la Seguridad y Salud en el Trabajo está enmarcada en un
campo del conocimiento 10.2.2. según consta en el anexo del Reglamento de Armonización
de la Nomenclatura Títulos Profesionales y Grados Académicos que Confieren las
Instituciones de Educación Superior en Ecuador, siendo un campo de conocimiento detallado
diferente, o independiente, que no guarda relación con otros campos del conocimiento u otras
profesiones o carreras (Consejo de Educación Superior, 2021). Sin embargo,
tradicionalmente han sido la Ingeniería Industrial, la Ingeniería Mecánica o la Ingeniería
Química, las profesiones que ejercían la gestión de la seguridad y salud en el trabajo en las
diferentes organizaciones. En el mundo, la prevención de riesgos laborales ha venido
desarrollándose y creciendo hasta constituirse en una profesión o carrera independiente, que
cuenta con sus propias áreas de especialización.
Según plantea la Organización Internacional de1Trabajo (OIT), en su documento
denominado Directrices Relativas a los Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud en el
Trabajo, la seguridad y la salud de los trabajadores, incluyendo el cumplimiento de los
requisitos legales, son responsabilidad y deber del empleador, quien deberá dar muestras de
un liderazgo y compromiso firmes, respecto de las actividades de Seguridad y Salud en el
Trabajo en la organización (Organización Internacional del Trabajo, 2001).
En el artículo 4 Literal k de la decisión 584, de la Comunidad Andina de Naciones, se
señala que los países miembros deberán supervisar y certificar la formación que, en materia
de prevención y formación de la seguridad y salud en el trabajo, recibirán los profesionales
y técnicos de carreras afines. Los gobiernos definirán y vigilarán una política en materia de
formación del recurso humano adecuada, para asumir las acciones de promoción de la salud
y la prevención de los riesgos en el trabajo, de acuerdo con sus reales necesidades, sin
disminución de la calidad de la formación ni de la prestación de los servicios. Los gobiernos
impulsarán la certificación de calidad de los profesionales en la materia, la cual tendrá validez
en todos los países miembros (Comunidad Andina de Naciones, 2004). El marco legal
ecuatoriano de seguridad y salud del trabajo establece la necesidad de contar con técnicos en
la materia de prevención, según lo dicta el artículo 15 del Reglamento de Seguridad y Salud
de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, para empresas de alto
riesgo, desde 50 trabajadores y empresas de riesgos normal, desde 100 (Ministerio del
Trabajo, 1986).
Otros cuerpos normativos del país también establecen la obligatoriedad de contar con
profesionales, como en el Reglamento de Seguridad y Obras Públicas, que en su artículo 17
instituye que, para el caso de obras o centros de trabajo con número inferior a 50 trabajadores,
el empleador nominará el responsable de prevención de riesgos, quien deberá acreditar
formación en seguridad y salud en el trabajo (Ministerio del Trabajo, 2008). El Reglamento
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de Seguridad y Salud en el Ámbito Minero, en su artículo 10, también establece como
requisitos para los titulares mineros, operadores mineros, contratistas, subcontratistas o
prestadores de servicios, que deben contar con profesionales y/o especialistas en seguridad y
salud en el trabajo en empresas de 1 a 10 trabajadores en adelante (Agencia de Regulación y
Control Minero, 2020).
Lo enunciado configura la necesidad de contar con una oferta académica suficiente en
seguridad y salud en el trabajo. Sin embargo, esta es baja y compite con carreras o profesiones
que no comparten el campo de conocimiento detallado, correspondiendo sus cuotas
predominantes de créditos a diferentes áreas del conocimiento con asignaturas no
relacionadas a la seguridad industrial o seguridad y salud ocupacional. Aun así tienen
comprendido en sus perfiles de egreso que deben desempeñarse como profesionales de la
prevención de riesgos laborales, por lo cual se requiere delinear la oferta académica de
manera clara, con el fin de alcanzar mejoras en la gestión de seguridad y salud en el trabajo
y la protección de la integridad y la salud de los trabajadores.
Por otro lado, la Clasificación Internacional Unificada de las Ocupaciones, establecida por
la OIT, actualizada el 6 de diciembre del año 2007 y aprobada en 2008, establece claramente
un marco conceptual de la ocupación y clasifica al profesional de la seguridad y salud en el
trabajo dentro del gran grupo de los profesionales científicos e intelectuales, en el subgrupo
principal de la salud y subgrupo otros profesionales de la salud, llamándolos como
profesionales de la salud y la higiene laboral y ambiental. Mientras que a la ocupación del
ingeniero industrial la clasifica como profesionales científicos e intelectuales, en el subgrupo
principal de profesionales de las ciencias y de la ingeniería (excluyendo electrotecnólogos),
y subgrupo de ingenieros industriales y de producción (Organización Internacional del
Trabajo, 2008).
El propósito de la presente investigación fue analizar de manera normada el ejercicio de
la profesión en seguridad y salud en el trabajo, aproximándonos a la realidad de los
profesionales del Ecuador, en el contexto de la clasificación internacional normalizada de la
educación, recogida en el Reglamento de Armonización de la Nomenclatura Títulos
Profesionales y Grados Académicos que Confieren las Instituciones de Educación Superior
en Ecuador, y su relación con los perfiles de egreso ofrecidos en los diferentes programas
ofertados por las instituciones de educación superior, para lo cual se plantearon los siguientes
objetivos específicos:
• Conocer el número de profesionales de seguridad y salud en el trabajo que existen en
el país registrados en el sistema nacional de educación superior, clasificándolos por el lugar
de adquisición de sus títulos y el nivel de educación.
• Definir la carga crediticia en materia de seguridad y salud en el trabajo tomando en
cuenta las especialidades según las disciplinas de la seguridad y salud que describe la OIT,
de las carreras que tradicionalmente se han desempeñado en la gestión de prevención de
riesgos laborales.
• Determinar si los perfiles de egreso planteados en las ofertas académicas de carreras
que tradicionalmente ejercen en la gestión de seguridad y salud en el trabajo, guardan relación
con el campo ocupacional de la seguridad y salud en el trabajo.
• Identificar todos los programas de educación superior en materia de seguridad y salud
en el trabajo que se ofertan de manera formal en el país, comparándolos con la necesidad por
el número de empresas por provincias.
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Metodología
El presente trabajo se enmarca en una metodología de tipo descriptiva, en la que se aplicó
la técnica de análisis de datos de información a los registros emitidos por el Sistema Nacional
de Información de la Educación Superior SNIESE, datos obtenidos del Ministerio del Trabajo
de su Sistema Único del Trabajo – SUT, páginas web institucionales de las instituciones de
educación superior, así como de las bases de datos del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos.
Se consideraron como criterios de selección a todas aquellas carreras consideradas como
seguridad y salud en el trabajo/ocupacional o prevención de riesgos laborales y sus diferentes
especialidades como la Higiene Industrial, Seguridad en el Trabajo, Ergonomía,
Psicosociología Laboral y Salud Ocupacional. Se incluyen en el análisis aquellas carreras
multidisciplinares o interdisciplinares, cuya estructura curricular abarca más de un campo
detallado del conocimiento, para definir de acuerdo a su carga crediticia el campo de
conocimiento detallado al cual pertenece, como los Sistemas Integrados de Gestión. Para el
estudio se consideran las siguientes etapas:
Etapa 1. Análisis de registro de títulos para determinar el número de profesionales de
seguridad y salud en el trabajo que existen en el Ecuador, así como los centros de formación
nacional o del extranjero en donde se han titulado, clasificados por los diferentes niveles y
título académico, para lo cual se toman en cuenta los datos obtenidos en el registro de títulos
en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIESE), de la Secretaría
Nacional de Educación Superior Ciencia Tecnología e Innovación.
Etapa 2. Análisis de la estructura curricular. En esta segunda etapa de análisis se toma en
cuenta lo que establece la Clasificación Internacional Normalizada de le Educación (CINE)
(Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, 2013), así
como el Reglamento de Armonización de la Nomenclatura Títulos Profesionales y Grados
Académicos que Confieren las Instituciones de Educación Superior en Ecuador (Consejo de
Educación Superior, 2021), para determinar la carga crediticia en seguridad y salud en el
trabajo de programas académicos que cubren dos o más campos detallados del conocimiento,
para identificar la cuota predominante de los créditos o tiempo de aprendizaje, y si estos
guardan la preponderancia para clasificarse o no en el campo detallado del conocimiento de
la seguridad y salud en el trabajo.
Etapa 3. Análisis de la oferta académica en SST, direccionada a conocer la oferta
académica en seguridad y salud en el trabajo vigente en el país tomando en cuenta el nivel
académico y la modalidad de estudios que se ofrecen, así como la ubicación geográfica de las
instituciones de educación superior, para lo cual se realizó un análisis de las páginas web
institucionales de las diferentes Instituciones de Educación Superior contrastándolas con los
datos obtenidos por el Sistema Nacional de Educación Superior del Ecuador, además se define
la relación entre el campo del conocimiento detallado establecido en la Clasificación
Internacional Normalizada de la Educación, el Reglamento de Armonización de la
Nomenclatura Títulos Profesionales y Grados Académicos que Confieren las Instituciones de
Educación Superior en Ecuador y su relación con lo que establece la Clasificación
Internacional Uniforme de la Ocupación (CIUO-08).
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Resultados y Discusión
Etapa 1. Análisis de registro de títulos
Según datos proporcionados por la Secretaría Nacional de Educación Superior Ciencia y
Tecnología, en el Ecuador existen 10.708 profesionales de seguridad y salud en el trabajo a
diciembre de 2020, interpretándose que 8 de cada 10 cuentan con títulos de cuarto nivel como
máster o magíster y 2 de cada 10 profesionales son titulados en seguridad y salud en el trabajo
del tercer nivel, lo cual demuestra, como lo es en otros países, que esta carrera es
mayoritariamente de cuarto nivel.
Así mismo se determina que 2 de cada 10 profesionales han adquirido sus títulos en
instituciones de educación superior del extranjero, representando una preocupación,
primordialmente debido a que la carrera de seguridad y salud en el trabajo está regulada por
normativa propia de cada país, lo que universidades extranjeras no abordan en sus contenidos.
Otro resultado es que 8 de cada 10 se han titulado en universidades del país. La tabla 1 que
se expone a continuación, expresa los detalles de lo mencionado.
Tabla 1.
Profesionales de SST por nivel académico
Título académico
Nacional
Extranjero
Total
% Titulados
Doctor
15
0,14
Magister - Máster -
Maestro/a
5.874
7.360
68,73
Experto/a
1
0,01
Especialista
483
594
5,55
Diplomado/a
783
785
7,33
Licenciado/a
2
9
0,08
Ingeniero/a
513
570
5,32
Profesional
6
0,06
Graduado/a
2
0,02
Administrador/a
1
0,01
Técnico/a superior
27
207
1,93
Tecnólogo/a
1.151
1.158
10,81
Profesionales en Seguridad y
Salud
8.833
10.708
100,0%
Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por el Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior al 17 de diciembre de 2020
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Figura 1 Profesionales por nivel académico
Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por el Sistema Nacional de Información de la
Educación Superior al 17 de diciembre de 2020
Según datos proporcionados por la Asociación de Profesionales de Seguridad y Salud en el Trabajo
Ecuador – APSSTEC, producto de encuesta realizada, el segundo semestre del año 2020 (mes de
diciembre), dirigida a una muestra 981 personas que se dedican a la seguridad y salud en el trabajo,
en el Ecuador, se desprende que aproximadamente de cada 10 encuestados, 6 son personas que cuentan
con la profesión de seguridad y salud en el trabajo y se encuentran ejerciendo según el campo de
conocimiento en el que se prepararon.
Por cada 10 encuestadas, 2 personas corresponden a profesionales de diferentes carreras, las cuales
cuentan con un empleo en actividades de prevención de riesgos laborales. Así mismo,
aproximadamente, 2 de cada 10 profesionales de seguridad y salud en el trabajo se encuentran en
condición de desempleo. Si se extrapola este porcentaje al total de profesionales expuestos en la tabla
1, supuestamente se podría inferir que existen, al menos, 1800 profesionales que se han formado en
seguridad y salud en el trabajo y no tienen empleo en su campo ocupacional.
Tabla 2.
Empleabilidad en seguridad y salud en el trabajo
Condición de empleabilidad
# Personas
% Personas
Profesionales de SST con empleo en PRL
562
57
Otras profesiones con empleo en PRL
211
22
No profesionales con empleo en PRL
40
4
Profesionales de SST desempleados
168
17
Total
981
100
Fuente: Autores- Datos proporcionados por la Asociación de Profesionales de Seguridad y
Salud en el Trabajo – APSSTEC, según encuesta al 12 de diciembre 2020:
Nota: (PRL: Prevención de riesgos laborales)
Etapa 2. Análisis de mallas curriculares
Se realiza un análisis de las mallas curriculares de algunas carreras de III y IV nivel, según
datos obtenidos de las páginas oficiales de instituciones de educación superior, las mismas
que tendrían asignaturas de las áreas de seguridad y salud en el trabajo. De lo analizado se
determina que existe una carrera interdisciplinar de sistemas integrados, cuyas cuotas
crediticias alcanzan casi el 80% de SST, debiendo constar dentro del campo el conocimiento
1,365
12.7%
588
5.5%
8,755
81.8%
CONSOLIDADO DE PROFESIONALES POR NIVEL ACADÉMICO
III Nivel técnico/tecnológico
III Nivel de grado
IV Nivel posgrado
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detallado con el código numérico 10.2.2 relacionado con la Seguridad y Salud en el Trabajo,
según consta en el Reglamento de Armonización de la Nomenclatura Títulos Profesionales y
Grados Académicos que Confieren las Instituciones de Educación Superior en Ecuador. Las
otras carreras analizadas, como la Ingeniería en Riesgos y Desastres, Ingeniería en Petróleos
e Ingeniería Mecánica, no se halla correspondencia con los campos del conocimiento
detallado de la SST, debido a su escasa carga crediticia en seguridad y salud en el trabajo,
como se visualiza en la siguiente tabla obtenida de la consulta de las páginas web oficiales
de las instituciones de educación superior citadas (Universidad Internacional de la Rioja,
2022) (Universidad Internacional del Ecuador, 2022) (Escuela Politécnica Nacional, 2022)
(Universidad Tecnológica equinoccial, 2021) (Universidad Politecnica Salesiana, 2021).
Tabla 3.
Listado de carreras que cuentan con asignaturas de seguridad y salud en el trabajo
Titulaciones
#
Asignaturas
#
Créditos
#
Asignaturas
SST
#
Créditos
en SST
% de
SST en
Carrera
IES
Máster en
Sistemas
Integrados de
Gestión
14
72
12
57
79,2
Universidad
Internacional
de la Rioja
Ingeniero en
Riesgos de
Desastres
46
138
4
12
8,7
Universidad
Internacional
del Ecuador
Máster en Gestión
de Riesgos
10
30
2
6
20
Universidad
Internacional
del Ecuador
Magíster en
Sistemas de
Gestión Integrados
12
30
2
4
13,3
Escuela
Politécnica
Nacional
Ingeniero de
Petróleos
63
244
1
5
2
Universidad
Tecnológica
Equinoccial
Ingeniero
Mecánico
42
120
0
0
0%
Universidad
Politécnica
Salesiana
Fuente: Elaboración propia a partir de análisis de estructura meso curricular de algunas carreras que suelen
relacionarse con la SST.
Luego de analizar de manera particular las diferentes estructuras curriculares de los
programas de Ingeniería Industrial de 20 Instituciones de Educación Superior del país, en la
Tabla 4 se demuestra que ningún programa académico de estas carreras superan el 10% de
carga crediticia en SST, lo cual, de manera tácita, manifiesta que esta carrera no guarda
relación con la seguridad y salud en el trabajo, perteneciendo al campo del conocimiento de
la industria y producción 7.2, como lo establece el Anexo I del Reglamento de Armonización
de la Nomenclatura de Títulos Profesionales y Grados Académicos que Confieren las
Instituciones de Educación Superior del Ecuador (Consejo de Educación Superior, 2021).
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También, en la Clasificación Internacional Unificada de Ocupaciones (CIUO-08), se ubica
la ocupación del ingeniero industrial en el gran grupo de los profesionales científicos,
intelectuales de las ciencias y de la ingeniería, en el subgrupo de ingenieros/ingenieros
industriales y de producción, lo cual guarda relación directa con el campo de conocimiento
detallado que ha sido su objeto de estudio académico. Sin embargo, no guarda relación con
la seguridad y salud en el trabajo, debido a su escasa carga crediticia en esta materia,
perteneciendo a otro campo de conocimiento y, por ende, a otro campo ocupacional, como
demuestra el análisis de las universidades consultadas en la tabla a continuación.
Tabla 4.
Asignaturas de Seguridad y Salud en el Trabajo en la carrera de Ingeniería Industrial
en IES
IES
#
materias
#
Créditos
#
materias
SST
#
Créditos
SST
% de
SST en
Carrera
Materias en SST
Universidad de
Cuenca
60
240
3
12
5
Seguridad y Salud
Ocupacional,
Ergonomía, Psicología
Industrial
Universidad
Técnica del
Norte
47
127
3
11
9
Ingeniería del Trabajo,
Ergonomía, SST
Universidad
Técnica Ambato
60
160
3
10
6
Seguridad Industrial,
Higiene Industrial,
Ergonomía
Universidad
Internacional del
Ecuador
48
144
3
9
6
Introducción a la
Seguridad Industrial,
Salud y Seguridad
Industrial, Ergonomía
Universidad
Técnica de
Manabí
60
173
3
9
5
Seguridad e Higiene
Industrial I, Seguridad
e Higiene Industrial II,
Ergonomía
Universidad
Técnica de
Quevedo
56
187
3
9
5
Seguridad Industrial,
Higiene Industrial,
Psicología Industrial
Universidad
Tecnológica
Equinoccial
40
120
2
6
5
Seguridad e Higiene
del Trabajo,
Ergonomía
Universidad de
las Américas
58
136
2
5
4
Seguridad Industrial,
Ergonomía y Salud
Ocupacional
Escuela
Politécnica del
Chimborazo
56
160
2
5
3
Seguridad e Higiene
Industrial, Ergonomía
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Universidad
Tecnológica
Indoamérica
53
135
2
4
3
Seguridad Industrial,
Higiene Industrial
Universidad
Técnica
Particular de
Loja
53
135
2
4
3%
Seguridad Industrial,
Higiene Industrial
Universidad
Estatal de
Milagro
57
210
1
4
2
Seguridad e Higiene
Industrial
Universidad de
Guayaquil
67
213
1
4
2
Seguridad e Higiene
industrial
Universidad
Espíritu Santo
40
120
1
3
3
Seguridad, Salud y
Ambiente
Universidad
Ecotec
43
120
1
3
3
Mantenimiento y
Seguridad Industrial
Universidad
Península de
Santa Elena
43
120
1
3
3
Seguridad Industrial y
Salud Ocupacional
Escuela
Politécnica del
Litoral
56
125
1
3
2
Seguridad y Salud
Ocupacional
Universidad
San Francisco
de Quito
49
127
1
3
2
Ergonomía
Universidad
Politécnica
Salesiana
46
120
1
2
2
Seguridad Industrial y
Salud Ocupacional
Universidad
Tecnológica
Empresarial
48
120
1
2
2
Seguridad y Salud
Ocupacional
Fuente: Elaboración propia con datos consultados en páginas web oficiales de IES del Ecuador.
Etapa 3. Análisis de la oferta académica en SST
El presente análisis se plantea considerando inicialmente el número de empresas desde
pequeñas a grandes que existen en el país (69.394), en las cuales deberían laborar
profesionales de seguridad y salud en el trabajo, para lo cual se abordan los datos publicados
por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Instituto Nacional de Estadisticas y
Censos, 2021).
Por otra parte, los datos consultados en las páginas web oficiales de las instituciones de
educación superior a diciembre de 2020, arrojaron los siguientes resultados por niveles de
educación. La tabla 5 refleja las instituciones de educación superior con la oferta académica
en seguridad y salud en el trabajo en el III nivel tecnológico, lo cual determina que existen a
nivel nacional suficientes institutos con ofertas académicas en seguridad y prevención de
riesgos laborales, resultando valioso para poder atender a las provincias y las empresas o
instituciones radicadas en ellas.
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Tabla 5.
Oferta académica a enero 2021 III nivel técnico-tecnológico
IES (tercer nivel tecnológico)
Ciudad
Modalidad
Instituto Tecnológico Superior Corporativo
Edwards Deming
Quito
M2
Instituto Superior Tecnológico de Formación
Profesional
Guayaquil
M1
Instituto Superior Tecnológico Universitario
Argos
Guayaquil
M3
Instituto Superior Tecnológico
Tecnoecuatoriano
Quito
M1
Instituto Superior Tecnológico Juan Bautista
Aguirre
Daule
M1
Instituto Superior Tecnológico Liceo
Aduanero
Ibarra
M3
Instituto Superior Tecnológico Luis Arboleda
Martínez
Manta
M4
Instituto Superior Tecnológico Tsachila
Santo
Domingo
M1
Instituto Superior Tecnológico Vicente León
Latacunga
M1
Universidad de Fuerzas Armadas ESPE
Latacunga
M1
Fuente: Elaboración propia
Nota: M1 presencial, M2 Semipresencial, M3 en Línea, M4 Dual/presencial
En la tabla 6 se visualiza la oferta académica del III nivel de grado, la cual la conforman
cinco instituciones de educación superior en cuatro ciudades del Ecuador, principalmente con
la modalidad de estudio presencial. Se resalta que en la ciudad de Quito la oferta académica
se presenta en modalidad presencial, semipresencial y en línea, así como la ciudad de Loja
cuenta con la modalidad presencial y en línea.
Tabla 6.
Oferta académica a enero 2021 III nivel de grado
IES (III nivel Ingeniería/Licenciatura)
Ciudad
Modalidad
Universidad Internacional SEK
Quito
M1, M2, M3
Universidad Técnica de Quevedo
Quevedo
M1
Universidad Indoamérica
Quito
M1
Universidad Técnica Particular de Loja
Universidad de Esp. Espíritu Santo
Loja
Guayaquil
M1, M2
M1
Fuente: Elaboración propia
Nota: M1presencial, M2 Semipresencial, M3 en Línea
La tabla 7 muestra la oferta académica de IV nivel de posgrado en nueve ciudades del país,
con sus respectivas modalidades de estudio, siendo esta oferta académica la más nutrida del
Ecuador, lo cual resulta adecuado, permitiendo a profesionales de otras carreras
profesionalizarse o formarse en Seguridad y Salud en el Trabajo.
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Tabla 7.
Oferta académica a enero 2021 IV nivel de posgrado
IES (cuarto nivel- posgrado)
Ciudad
Modalidad
Universidad Internacional SEK
Quito
M2, M3
Escuela Politécnica Nacional
Quito
M1
Escuela Politécnica del Litoral
Guayaquil
M1
Universidad de Guayaquil
Guayaquil
M1
Universidad de Las Americas
Quito
M1
Universidad Internacional del Ecuador
Quito
M1
Universidad Nacional de Chimborazo
Riobamba
M1
Universidad de Especialidades Espíritu Santo
Guayaquil
M3
Universidad San Gregorio de Portoviejo
Portoviejo
M1
Universidad Regional Autónoma de Los Andes
Ambato
M4
Universidad Técnica Particular de Loja
Loja
M1
Pontificia Universidad Católica del Ecuador
Ibarra
M1
Universidad de Cuenca
Cuenca
M1
Universidad del Azuay
Cuenca
M1
Universidad Tecnológica Israel
Quito
M1
Universidad del Pacífico
Esmeraldas
M3
Fuente: Elaboración propia
Nota: M1presencial, M2 Semipresencial, M3 en Línea, M4 Hibrida
Como datos relevantes se demuestra en la siguiente tabla que la modalidad de estudios
presencial es aquella con mayor recurrencia, con 20 de los 31 programas en SST ofertados
en el país; además existe un porcentaje creciente de universidades nacionales que ofertan sus
carreras en la modalidad en línea, siendo esta una tendencia de la educación a nivel mundial,
lo que posibilita una competencia libre sin depender de la situación geográfica en la que se
encuentra la institución de educación superior.
Tabla 8.
Oferta académica por modalidad de estudio
Modalidad de estudio
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
acumulado
Presencial
20
64,52
64,52
Semipresencial
2
6,45
70,97
A Distancia
1
3,23
74,19
En línea
6
19,35
93,55
Dual
1
3,23
96,77
Hibrida
1
3,23
100,00
Total
31
100
Fuente: Elaboración propia
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Conclusiones
• En Ecuador existen 10.708 profesionales de seguridad y salud en el trabajo a diciembre
de 2020. De ellos, el 81,8% con títulos de IV nivel de posgrado, el 12,7% con titulaciones de
III nivel tecnológico, y el 5,5%, profesionales del III Nivel de grado. Además, en otro análisis
de datos muestreados se pudo llegar a determinar que existe un 57% de profesionales de SST
ocupados y con empleo en áreas de su campo de conocimiento estudiado; un 17% de
profesionales de SST en condición de desempleo. Como dato relevante en base a la muestra
analizada, se pudo constatar que existe un 22% de personas de otras profesiones, junto con
un 4% de personas sin estudios formales que ejercen funciones en áreas de la prevención de
riesgos laborales.
• En el Ecuador, tradicionalmente existen carreras o profesiones que realizan gestión de
seguridad y salud en el trabajo, sin contar con una especialización formal en la rama, los
programas académicos de tercer nivel analizados, tales como el de Ingeniería Industrial,
Ingeniería en Riesgos de Desastres, Ingeniería de Petróleos, Ingeniería Mecánica, así como
los programas de cuarto nivel como el Maestría en Gestión de Riesgos, Magíster en Sistemas
de Gestión Integrados, no abordan asignaturas de prevención de riesgos laborales o las
abordan de manera exigua, por lo tanto pertenecen a un campo del conocimiento diferente al
de la seguridad y salud en el trabajo, excepto el programa de Maestría en Sistemas Integrados
de Gestión que tiene mención en prevención de riesgos laborales, de una universidad
extranjera que cumple con casi el 80% de su carga crediticia relacionada con la seguridad y
salud en el trabajo. De estos datos analizados podemos determinar que se está incumpliendo
con la legislación de la Comunidad Andina de Naciones y con nuestra propia legislación
nacional, al permitir que personas sin el perfil académico adecuado ejerzan la gestión de
seguridad y salud, pues las acciones que desarrollan las personas sin preparación repercuten
directamente en el bienestar o en la salud y la seguridad de los trabajadores que son los sujetos
de protección del accionar del especialista, vulnerando así el derecho de los trabajadores a
contar con espacios laborales seguros e higiénicos.
• Tomando en cuenta la normativa legal nacional, así como la Clasificación Internacional
Normalizada de la Educación (CINE) emitida por la UNESCO del año 2011, en la cual se
establece que los programas que cubren dos o más campos detallados, en los que un campo
detallado representa la cuota predominante de los créditos de aprendizaje o tiempo de
aprendizaje previsto, deberá clasificarse en ese campo detallado (Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, 2013). Se demuestra que
únicamente las carreras clasificadas en el conocimiento detallado 10.2.2, según lo establece
el anexo II del Reglamento de Armonización de Títulos y Grados Académicos de la
Educación Superior, se articulan de manera directa con el perfil de egreso y el grupo
ocupacional de la seguridad y salud laboral según lo determina clasificación internacional
uniforme de las ocupaciones, con el código 2.2.6.3. Así mismo, la Ingeniería Industrial que
se ubica en el campo de conocimiento detallado 7.2.5, se articula directamente con el código
2.1.4.1 (CIUO-08) (Organización Internacional del Trabajo, 2008), dicho de otra manera, la
ingeniería Industrial no guarda relación ni afinidad con la carrera de seguridad y salud en el
trabajo, lo cual invalida que un profesional de esta área pueda ejercer en el área de la
seguridad y salud en el trabajo.
• En Ecuador se cuenta con Instituciones de Educación Superior que ofertan 31 programas
de seguridad y salud en el trabajo en el tercer nivel técnico y tecnológico, tercer nivel de
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grado y cuarto nivel de posgrado, distribuidas en 11 de las 24 provincias del país, con
preponderancia de 9 programas en la provincia de Pichincha y 8 en la provincia de Guayas,
lo cual demuestra que dos provincias concentran la mayor oferta académica en SST,
guardando relación con el número de empresas que desarrollan sus actividades operativas en
estas provincias más grandes. Sin embargo, si se toman en cuenta los datos del INEC 2020,
existen 69.394 empresas de pequeñas a grandes (Instituto Nacional de Estadisticas y Censos,
2021); basados en este número se podría extrapolar que se requiere una mayor oferta
académica de prevencionistas de riesgos laborales, para lograr en el mediano plazo cubrir la
demanda. Esta decisión debe ir de la mano con el aumento de controles de cumplimiento
técnico legal en materia de seguridad y salud laboral, por parte de la autoridad reguladora del
trabajo, lo cual permitirá mejorar estándares y generar una mejora continua en la gestión de
seguridad y salud de los trabajadores.
Conflicto de Intereses
Los autores declaran no tener conflicto de intereses.
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